六安市民政局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，市民政局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，紧紧围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设目标，依法依规履行民政服务保障职能。现将年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

持续夯实法治思想根基。市民政局高度重视法治理论学习，将习近平法治思想、党内法规、民政领域重要法律法规等作为党员领导干部必修课，列入党组理论学习中心组重点学习内容，全年开展集中学法11次。发挥领导干部“头雁效应”。局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，带头讲好法治课，始终要求做到用法治思维推动民政事业发展，将法治化工作要求列入全年民政工作要点，把民政业务与法治建设一体谋划系统推进。积极开展民政普法宣传。制定印发《六安市民政局2024年普法责任清单》，明确目标任务、责任科室、普法内容和保障措施。结合重要时间节点，组织普法志愿者深入城乡社区，加大婚姻登记、养老服务、儿童福利、慈善事业等领域法治宣传力度。借助新闻发布会、在线访谈和政风行风热线等渠道，积极回应群众诉求，宣传民政法规政策举措，确保市民政局法治工作方向明确、措施具体、落实到位。

（二）优化民政部门职能加强依法履职

本轮机构改革后，市民政局职能进一步优化，主责主业更加聚焦，坚决依法依规扛起各项基本民生服务保障职责。健全基础性服务体系。明确基本养老服务5个方面17项建设责任和20项基本服务事项。累计建成养老机构283所床位3.7万张，护理型床位占比达73%。坚持“城市嵌入、农村大院”思路，发展嵌入式社区养老机构31所、建设农村幸福院93个。完善全市殡葬设施布局，编制《六安市殡葬设施布局国土空间专项规划》，已建成7座城市公益性公墓、121座农村公益性公墓，实现城乡公益性公墓全覆盖。强化兜底性民生保障。统筹防止返贫和低收入人口帮扶两项政策，做好分层分类社会救助工作。监测防返贫致贫对象1.51万户4.29万人，将其中1.9万人及时纳入低保、特困、低边、支出型困难家庭、其他低收入等五类帮扶保障。牢牢守住不发生规模性返贫的底线。2024年全市保障低保、特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童24.6万人，发放救助资金18.5亿元；实施临时救助9054人次，支出资金1714.2万元；村（社区）“救急难”互助社救助1.1万人次，支出资金730.32万元。推进普惠性便民服务。持续推进民政“放管服”改革，全面实施婚姻登记“全市通办”“跨省通办”，深入推进涉外、涉港澳台及华侨婚姻登记试点。2024年全市办理“涉外”婚姻登记234件，内地居民婚姻登记“跨省通办”36件、“省内通办”235件、“市内通办”1326件。针对市级社会组织在注册登记、年度检查、等级评估等工作中遇到问题，实施“上门办、帮代办”，实现一对一指导，最大限度惠及办事群体；发布年度市管行业协会商会收费事项清单，引导市本级行业协会商会主动让利、减免收费。2024年共减轻企业负担152.12万元，惠及737个会员单位，有效助力优化营商环境。

（三）完善民政部门依法行政决策制度

贯彻落实重大行政决策各项规定。“三重一大”事项一律经局党组领导班子集体研究决定，2024年共召开局党组会18次、局长办公会7次。切实提高规范性文件制定质量。在制定关系群众切身利益的相关政策文件时，文件起草前深入调研，形成初稿后征求法律顾问意见，通过官网公告、书面函件等方式公开征求社会公众和相关部门意见建议，及时公开意见建议反馈情况，认真落实合法性审查工作各项规定，确保制定文件符合法律法规以及国家方针政策。2024年市民政局及时修订完善社会救助“两规程一办法”，放宽家庭财产限定，细化急难型和支出型临时救助对象分类，优化低保办理流程，将以往8个流程压缩至6个流程、20个工作日压缩至15个工作日，提升救助及时性、精准性和群众满意度，为构建综合高效社会救助体系奠定制度基础。完善民政领域公平竞争审查机制。制定《六安市民政局公平竞争审查工作制度》，明确科室审查主体责任4种情形，细化6项审查标准，梳理形成1条完整工作流程，为市直民政系统贯彻落实中央、省、市实施公平竞争重要部署有章可循。

（四）加强民政领域行政执法规范化建设

严格落实行政执法持证上岗制度。连续第八年组织全市民政系统行政执法人员资格认证专门法律知识考试，26人参考、25人通过；完成年度行政执法证件审验和行政执法人员离职清理工作。积极开展民政法律法规培训。组织37名持证执法人员完成年度通用法律知识培训。2024年先后召开全市民政系统学习贯彻新修订《慈善法》暨“阳光慈善”工作推进会，承接举办全市留守（困境）儿童心理健康关爱服务培训、精神障碍社区康复服务培训和全国儿童福利院院长示范培训，将民政相关法规政策作为重要内容纳入其中，持续提升民政工作队伍法治意识，参训人员达400多名。强化民政领域行政执法力度。组织开展年度市级社会组织检查，常态化打击整治非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织。今年市级社会组织应检326家、参检290家，参检率达88.95%，较上一年度提高0.45个百分点。联合市场监管、卫健、消防等部门，按季度对全市养老机构开展清单式、闭环化全覆盖联合检查，及时排查隐患并落实整改举措，确保我市养老机构安全运转零事故。开展“活人墓”等突出问题专项整治，建立“政府负责、民政牵头、部门联动”工作协调机制，纵向到底、横向到边，高位推动形成合力。全年开展专项行动排查整治603处硬化大墓，128座公益性公墓接入省殡葬服务管理信息系统。

（五）积极化解民政领域社会矛盾纠纷

推进信访工作法治化规范化。市民政局认真贯彻落实《六安市民政局信访办理工作制度》《六安市民政局网上信访工作制度》，明确2名机关工作人员负责信访和法治工作。在市委市政府坚强领导下，着力解决特殊困难群体关注的热点、难点问题，及时排查化解民政领域各类社会矛盾纠纷，近年来没有发生重大群体上访、越级上访及重大舆情事件，为维护六安稳定大局贡献了民政力量，2020年至2024年信访量较上一年度分别下降8.61%、25.28%、80.69%、10.68%、62.77%。引导社会力量参与基层治理。投入慈善资金10万元，支持市公安局平安守望救援基金项目，保障“六个一”平安行动和平安守望联盟建设。争取上海慈善基金会项目10个213.5万元、实施公益创投项目15个190万元，推动社会组织参与困难群众关爱帮扶和乡村振兴，受益群众近3万人次。积极推动平安边界建设。2024年完成1条市级界线和3条县级界线联检，市、县、乡、村四级签订《平安边界建设协议书》《睦邻友好公约》，在开展联检过程中，制订行政区域界线突发公共事件应急预案，对涉及土地、山林、矿产、水资源的重点区域加强巡查检视，做到“早发现、早协商、早处理、早解决”，从源头上预防边界纠纷，把矛盾化解在基层。

（六）强化法律专业保障自觉接受各项监督

引入法律专业保障力量。针对局机关法律专业人员力量不足实际，发布聘请法律顾问公告，明确选聘条件和法律服务内容，经认真比选并征求司法部门意见，聘请1名专业律师负责协助办理全局日常法律事务。在处置民政涉法事务尤其是与群众利益密切相关的重大行政决策时，均事前咨询法律顾问并出具法律意见书，充分发挥法律顾问作用。自觉接受社会各界监督。先后发布养老服务、社会救助、殡葬服务和行业协会商会乱收费监督投诉举报电话，进一步畅通为民服务渠道，拓宽民政领域监督方式，严格保密投诉举报人员信息，并对投诉举报情况进行依法调查处置。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，对全市殡仪馆专项审计全覆盖，督促巡察审计反馈问题整改落实到位，形成有效闭环。积极办好人大建议和政协提案。2024年收到人大建议、政协提案共30件，均严格按照相关要求规范办理，所有建议提案均在规定时限内完成，办结率、满意率达100%。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

回顾2024年度工作，市民政局在法治政府建设方面取得一定成效，同时还存在一些问题：

一是民政法治工作队伍建设有待进一步提升。原因：目前法治建设工作人员仍以兼职为主，法律专业人员不多，实际工作中往往受限于专业水平不足，对法治专业知识掌握不够全面，对法治建设理解不够深入。

二是民政领域行政执法覆盖面还不够，部门联合执法形成合力还有差距。原因：民政各项业务职能条块分割较为突出，内部相互关联性不够强，目前民政行政执法主要集中在社会组织领域，涉及殡葬、区划、救助、养老、慈善等领域行政执法较少。跨部门执法因各自事项不尽相同，对联合执法时各部门职责和具体程序，还缺少具体政策依据予以明确。

三是合法性审查工作还有待加强。原因：部分同志开展政策制定和依法行政具体工作时，受限于惯性思维和传统经验，对民政部门是社会保障部门也是执法部门的认识不够深刻，对合法性审查工作重视不足。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，推进民政领域法治建设，在依法履行民政服务保障职能过程中，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

一是加强运用法治思维推进民政工作。把民政领域基本民生保障、基本公共服务及参与基层社会治理等职能纳入法治框架统筹谋划，推动运用法治思维思考解决问题，加强在法治范围内处理民政业务问题。同时发挥好法律顾问参谋助手作用，加强民政系统法治教育，在“小切口”政策制定、行政执法等环节加强合法性审查，为促进民政事业发展提供法治支撑。

二是持续完善民政行政执法事项清单。及时跟踪民政领域法律法规修订完善情况，进一步厘清市级层面民政领域各项行政执法事项，明确行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、行政检查等行政职能最新法定依据，通过明确民政部门行政职责，助力规范行政行为、提高行政效率。

三是完善民政重点领域联合执法机制。依据民政部门职能职责，加强与有关部门协同配合，加大民政领域执法工作力度，逐步提高民政系统干部依法处理民政事务能力。健全完善现有联合执法机制，落实“一业一查”工作要求，在“双随机、一公开”机制下完成部门联合抽查检查各项任务。