六安市2019年度民政民生工程绩效评价自评报告及得分表

按照省厅《关于做好2019年度民政民生工程评价工作的通知》（皖民规财函〔2019〕295号）要求，现将2019年度我市困难人员救助工程、社会养老服务体系和养老智慧化建设工程2项民政民生工程绩效评价自评报告如下：

一、项目实施情况

    （一）困难人员救助工程。今年以来我局紧紧围绕政府目标管理考核和民生工程确定的目标任务，坚持兜底线、救急难、保民生的原则，强化政策措施，加强规范管理，积极探索创新，扎实推进工作，切实保障困难群众的基本生活和基本权益。农村低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均实现动态管理、应保尽保、应救尽救、应助尽助。截至2019年11月底，保障农村低保对象10.91万户17.69万人，农村低保覆盖面为3.72%，累计发放农村低保资金6.23亿元，农村低保对象累计月人均补助水平达324元。全市共有农村特困供养人员51132人，其中：集中供养7321人、分散供养43811人，累计发放特困人员供养补助资金3.39亿元，发放护理补贴资金1112万元。全市孤儿基本生活保障人数达2528人，分散保障2453人、集中供养75人，累计发放救助保障资金2735.735万元。生活无着人员社会救助3297人次，其中站内救助1238人次、站外救助2059人次，累计使用救助资金501.72万元。全市残疾人生活补贴发放80397人 4980.75万元，重度残疾人护理补贴发放81279人5295.211万元。

（二）社会养老服务体系和养老智慧化建设工程。一是机构养老水平全面提升。全市新增养老机构19所，新增床位2029张，一批中高端养老项目相继建成。兰溪养老中心、紫荆花养老、万兴怡园、苏盛集团如龙养老项目等投资亿元以上、医养结合中高端项目相继建成、落地，有力提升了我市养老服务产业水平，助推我市服务业转型升级，为实现绿色发展、跨越发展奠定坚实基础。二是加大投入。市本级财政安排养老服务体系建设专项预算资金2000万元，拨付社会办养老机构建设补贴、运营补贴371.8万元，三级中心建设经费150万元。三是居家养老服务工作取得快速发展。社区康养中心建设步入快车道，申报国债项目33个，总投资额3.2亿。世行贷款项目社区康养中心5所开工，全年建成15所。四是老年人福利补贴制度全面落实，截止11月底，全市高龄津贴发放对象122747人，发放资金2897.43万元；低收入养老服务补贴发放对象32390人，发放资金3691.196万元。五是智慧养老工作取得成效。建成市级智慧养老系统，包括居家养老服务系统、机构管理系统、老年人能力评估系统和跟踪评价系统，功能完全完善使用后，可以实现养老服务项目管理信息化、养老机构监管即时化、绩效评价科学化。2个市级智慧养老示范项目，金安区、裕安区、金寨县智慧养老平台进展顺利。六是完成养老服务规划。国家级智库中国公益研究院为我市编制完成《六安市养老服务业发展规划（2019—2030）》，同时按照15分钟服务半径，在市中心城区规划社区康养中心布点，到2025年，市中心城区建设49个社区康养中心，实现社区居家养老服务全覆盖。七是积极探索发展农村居家养老。通过政府购买服务方式提供服务，为农村低保老人、供养特困人员、烈属、烈士老年子女、建档立卡贫困户中的失能人员等群体开展上门理发、洗衣洗被和打扫卫生服务，受到老年人广泛好评。

二、工作做法

（一）加强制度建设，扎实推进工作。修订完善《六安市困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法之农村居民最低生活保障》、《六安市困难人员救助暨困难职工帮扶工程实施办法之特困人员供养及机构运行维护》、《六安市孤儿基本生活保障实施办法》、《六安市生活无着人员社会救助实施办法》、《2019年六安市困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施办法》、《2019年六安市社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》等一系列制度法规性文件。在此基础上，市、县区、乡镇相继召开会议，宣传发动，安排部署2019年度各项民政民生工程，明确责任分工，建立责任清单，落实目标任务，按序时进度强力推进实施。进一步满足困难群众日益增长的美好生活需要，进一步保障社会救助对象基本生活权益，促进城乡经济发展和社会稳定。

（二）压实责任，加大宣传力度。为确保民政民生工程扎实推进，圆满完成2019年目标任务，一是在全市民政工作会议上进行重点部署，要求各县区要继续重视民政民生工程，不折不扣地完成目标任务；二是进一步明确目标任务，细化指标，强化督促检查指导，压实责任，进一步密切与扶贫等相关部门配合协调，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，扎实做好兜底保障工作。三是加大政策宣传力度，印发了《六安市民政局关于印发<六安市民政局民生工程“集中宣传月”工作方案>的通知》（六民社救函〔2019〕5 号）和《六安市民政局关于做好10月份民生工程“集中宣传月”工作的通知》（六民社救〔2019〕8 号）,依托民生工程宣传月、政风行风热线栏目、法制宣传日等重要载体，广泛宣传各项民政民生工程政策，充分利用广播、电视、网站、报刊杂志、电子屏、乡村专栏、宣传品、明白纸、街头标语等多种媒体，加强政策法规宣传，全面营造开展民政民生工程工作浓厚氛围，不断增强各项工作的透明度、政策知晓度。

（三）强化规范管理，定期督促检查。我市严格实行月调度、季通报、重点督促。扎实推进救助发放类民政民生工程，坚持政策先行，按程序规范操作，严格审核审批，定期张榜公示，确保人民群众的知情权、监督权，救助资金实行专帐管理，专款专用，配套资金及时拨付到位。同时，定期对各县区工程进展落实情况进行督查、暗访和互查，全面开展农村低保专项治理工作，取得显著成效。目前我市各县区社会救助对象档案资料完整、真实，各类救助保障对象精准度进一步提高，救助对象对各项社会救助的满意度达到100%，社会公众和困难群众对民政民生工程各项政策及救助程序的知晓度达到90%以上。

三、主要亮点和成效

（一）深入调研，着力排查薄弱环节。我市强化农村低保监督管理，积极开展实地核查调研工作。市民政局通过“解剖麻雀式”的调研方式，在舒城县、金安区和裕安区开展基层民政社会兜底保障工作调研活动。以入户调查问卷的方式，分别从精准识别、精准保障、存在问题、群众满意度等方面入手，以户为基础详细了解民政民生政策落实情况。全面对基层民政民生工作开展情况和社会救助对象进行调研走访，并形成专题调研报告报送市政府。通过调研，为基层民政民生工作找准了出发点和落脚点，为推深作细基层民政民生工作找到了主要着力点，为持续满足困难群众多样化、多层次需求提供了重要理论实践依据。

（二）实施政府为低收入老人购买服务项目。政府购买服务对象为低保老人和重点优抚对象老人，低收入老人每人每月200元、失能老人每人每月300元，服务流程按照老人下单、服务企业派单、服务人员上门服务、扫码支付流程，全程信息化管理、全程可控、方便快捷。截止到12月19日，共完成服务订单72849份，完成订单金额近200.8万元，目前每天订单数在650份左右。

（三）最低生活保障标准及救助水平大幅提高。2019年我市紧紧围绕脱贫攻坚工作，进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，由市政府公布了《六安市人民政府关于调整2019年城乡居民最低生活保障标准的通知》（六政秘〔2019〕94号），将我市2019年城市低保标准及城乡统筹标准提高到585元/人/月，农村低保标准提高到395元/人/月；城乡统筹范围为舒城县、霍山县、金安区、金安区、裕安区、叶集区、开发区。截至2019年11月底，农村低保对象10.91万户17.69万人，农村低保覆盖面为3.72%，累计发放农村低保资金6.23亿元，农村低保对象累计月人均补助水平达324元，比去年的289元增长了12.1%。

（四）聚焦孤儿保障，创新服务模式。提高孤儿基本生活保障标准，社会散居孤儿由原来的900元/人/月提为1050元/人/月，集中供养孤儿由由原来1300元/人/月提升为1450元/人/月，提标经费达227.52万元。同时，着力打造儿童福利机构以“1+1”（服务对象+工作人员）为主的社会工作服务模式。一是尊重独特个性和特殊需求，开展个案辅导。关注儿童的负面情绪，依托社会工作专业理论模式，澄清儿童需求、识别自身情绪类型、构建社会支持网络，以此矫正偏差行为、缓解心理压力、满足情感需求。二是聚焦情感关怀，构建和谐“类家庭”模式。持续开展“一路同行•成长护航”社工服务项目。三是丰富服务形式，拓展趣味小组模式。开展手工康娱小组、园艺治疗小组、清洁小卫士小组等活动，以多种趣味方式鼓励儿童多表达、倾听，并通过团队合作游戏，为儿童提供一个舒适的交流环境。四是创新服务理念，促进社会化融合。结合设施建设，设超市、银行、交通局、消防局等模拟场景，每周二为“超市开放日”，每月定期组织户外活动，坚持“一节日一活动”原则，从思想教育着手，以“小课堂”链接“大社会”。

四、存在的主要问题、原因分析

（一）民政民生工程资金短缺。六安是一个多灾贫困经济发展欠发达地区，困难群众较多，近年来上级支持的各项资金没有明显增加，市及各县区财政十分困难，在一定程度上影响了各项民政民生工程的有效开展。

（二）基层工作人员队伍薄弱。社会救助工作政策性强，工作量大、时效性强，任务量重，社会关注度高，但基层一线工作人员少，且经常更换人员，工作经费短缺，在一定程度上影响了我市各项民政民生工程政策的落实和救助工作公开、公平、公正实施。

五、工作建议

（一）建议上级在分配下达民政民生工程补助资金时，考虑加大对大别山革命老区民生工程工作的支持力度。

（二）建议进一步加强基层民政队伍建设和培训工作，不断提升他们的政策水平和工作能力。同时，进一步加大政府购买社会救助服务力度，提高基层经办服务能力。

综上，2019年六安市民政民生工程绩效评价自评得100分。

                                  六安市民政局

                                2019年12月20日

附件：六安市困难人员救助民生工程绩效评价得分表.docx