【主要负责人解读】解读《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》

2022年市民政局政风行风热线第1期“上线”预案

上线时间：2022年3月2日    

上线领导及上线人员：

市民政局党组书记                张金全

市民政局党组成员、副局长                汪伦骏

社会组织管理局负责人                丁晓嵩

养老服务科科长                         豆贤润

社会救助科科长                         许  婧

社会事务科科长                         陆金富

工作人员及联系电话：        李涛    办公室：3379855

                            童星       办公室：3379927

上线人员要求：文明礼貌、热情服务；注重形象、举止端庄；文明回话、答复准确；按时上线，解决诉求。

上线内容：

一、《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》解读

二、解答和解决听众朋友提出的意见、建议和诉求；“下线”后整理反馈听众的意见和诉求，按照规定上报有关部门。

开始语：

主持人好，听众朋友们，大家上午好！

很高兴我和我的同事们2022年第一次走进市政风行风热线栏目直播间，与广大听众朋友互动交流，解答咨询、解决诉求。

今天，我们利用这次“上线”机会，主要对安徽省民政厅《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》进行解读，同时，就听众朋友提出的意见、诉求进行解答。我们将在“线上”真诚地为广大听众朋友们服务。

谢谢！

《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》解读

社区社会组织是由本社区为主的社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，有利于激发基层活力，促进居民有序参与社区事务；有利于引导多方参与社区服务，满足群众多样化需求；有利于加强社区矛盾预防化解，助力和谐社区建设。

一、社区社会组织工作的重要意义

随着中国特色社会主义进入新时代，党中央多次强调在基层治理中发挥好社会组织作用，多次在相关领域工作文件中提出具体要求。我们之所以要高度重视社区社会组织工作，意义主要有以下方面。

第一，社区是人民群众生活的家园，做好社区社会组织工作有利于夯实我们党的基层执政力量。习近平总书记强调，“民心是最大的政治”。我国14亿多人口中的很大一部分分布在城乡社区。只有花大力气把社区、乡村、家庭等最基层的工作做好，才能持续形成人民群众紧密团结在党的周围的政治局面，形成我们党最坚实的执政基础。社区社会组织具有鲜明的“社区”特点，是社会组织中最通民心、最接地气的一类。通过社区社会组织参与社区议事、管理社区事务，最直接地体现着基层群众的志愿性和参与性，体现着人民群众对美好的物质精神生活的向往。这种联系群众的广泛性、组织群众的便利性、服务群众的直接性优势，是其他组织无法比拟的。基层党委政府以社区社会组织为纽带持续加强对社区群众活动的引导和支持，可以有效传递党的方针政策和关怀温暖，进一步紧密团结社区群众、巩固党和人民群众的血肉联系。

第二，新时代对基层治理提出更高要求，做好社区社会组织工作可以有效提升基层治理能力。十九届四中全会着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化的远景目标，进一步明确打造共建共治共享的社会治理格局要求。十九届五中全会再次强调“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。随着社会治理工作重心和管理服务资源向基层下沉，社区治理和服务精准化、精细化要求越来越高，在加强城乡社区治理和服务体系建设、加强社会心理服务体系建设、加强基层社会治理队伍建设、推进市域社会治理现代化等一系列工作中，必然要求将更多适合的事务交由社区社会组织承担，也就要求进一步提升社区居民的组织化程度、强化社区居民自治能力和水平。

第三，基层社会治理是民政部门的基本职责，培育发展社区社会组织是做好新时期民政工作的一项重要抓手。2019年，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”，要求“各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力”，要求各级民政部门“更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”。社区社会组织一头连着基层党委政府，一头连着万千社区居民，是居民群众参与基层协商、实现基层民主的有效渠道，是社区管理服务的重要力量，是社区公益慈善和志愿服务的重要主体，是服务社区老人、儿童、妇女、残疾人等特定群体的重要力量，也是基层群众矛盾纠纷化解的重要载体。社区社会组织与民心、民生、民情息息相关，与民政部门基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能息息相关。做好社区社会组织工作，对于基层民政部门拓展服务力量和服务手段，履行好联系群众、服务群众的部门职责具有重要意义。

二、《行动方案》的主要内容

《行动方案》就社区社会组织培育发展提出总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，坚持党建引领，坚持因地制宜，坚持服务社区治理、满足群众需求导向，从2021年起用3年时间，在全省开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动我省社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

《行动方案》重点部署了四个方面的主要任务：

一是实施社区社会组织培育发展计划。要求进一步明确培育发展导向，制定培育发展规划，完善培育发展机制，落实培育发展资金。到2023年，每个城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织；每个农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。每个县（市、区）拥有不少于1个社区社会组织支持平台。服务性、公益性、互助性社区社会组织占比超过 50%。

二是实施社区社会组织能力提升计划。要求加强工作指导和统筹协调，从工作力量、工作方法、工作内容和工作资源等方面给予支持，不断提升社区社会组织的组织管理和服务能力。到2023年，每个城市社区能够承接社区服务的社会组织数量平均不少于3个。

三是实施社区社会组织作用发挥计划。要求进一步引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，打造具有安徽特色的社区治理和服务创新品牌，典型示范引领作用发挥明显。到2023年，全省培育品牌社区社会组织数量达到50家左右，社区社会组织品牌项目达到100个左右。

四是实施社区社会组织规范管理计划。要求进一步落实社区社会组织各项管理制度，在党的领导、活动指导和内部治理等方面，细化工作规程，形成一套制度安排。到2023年，形成比较成熟的社区社会组织工作机制，社区社会组织管理、指导和服务更加有效，社区社会组织发展既充满活力又健康有序。

三、我市培育发展社区社会组织的主要措施

近年来，市民政局认真贯彻落实民政部、省民政厅的部署要求，不断加强社区社会组织的培育发展力度。截至目前，我市依法注册的社区社会共有1001家，备案社区社会组织达4491家，已经形成了持续、健康发展的良好态势。

一是坚持改革创新，完善政策体系。为进一步建立健全社区组织体系，完善社区服务功能，先后出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于大力培育发展社区社会组织的实施方案》《六安市社区社会组织备案管理办法（试行）》等一系列社区社会组织培育发展政策，进一步明确了我市社区社会组织工作的目标任务，坚持需求导向，优化发展环境，简化备案流程，为我市社区社会组织的发展提供有力的政策支撑。二是降低准入门槛，加强分类指导。以培育发展社区社会组织为重点，按照规范登记，强化管理，积极培育，促进发展的要求，认真做好社区社会组织的登记，积极鼓励不够登记条件的社区社会组织实行备案制度。针对不同类型社区社会组织的形态和特点，实施分类管理，重点发展社区服务类社会组织。三是参与社区治理，促进和谐稳定。支持引导我市社区社会组织积极参与为老服务、邻里互动、文化娱乐、志愿帮扶等多种服务，带领辖区居民积极参与各种文艺活动，开展多种形式的互帮互助活动，促进居民自助、倡导互助、志愿奉献精神，对良好社会风气的形成起到推动作用，使社区居民切实感受到社区大家庭的温暖和温馨。

随着我市社区社会组织数量的不断增加，他们在社区治理中所发挥的作用已愈加凸显。如：六安市启明社会工作服务中心承接安徽省民政厅“三社联动”项目，在裕安区金马社区开展试点，孵化培育了一家亲服务队、环保志愿服务队、老有为志愿服务队、阳光舞蹈队等众多社区社会组织，开展了“梦在金马”社区环境治理、便民服务日、小家电维修、便民理发、居家安全知识宣传等公益便民活动，累计开展活动131场，开展服务1000多次，服务近9000人次，成为当地社区治理中不可或缺的重要力量；舒城县民政局积极争取县委、县政府的支持，已经成立救急互助类社区社会组织404家，实现社区（村）全覆盖，2021年度共救助困难群众5096人，救助金额达568万元，为当地居民在生产、生活中遇到的困难提供有效帮扶；舒城龙舒公益志愿者协会、霍山县红蜡烛志愿服务队等社会组织围绕服务弱势群体，积极组织开展“爱老、助老”等服务活动，对社区内孤寡老人、空巢老人、残疾人开展了“一帮一”和“零距离”服务，服务活动次数累计达到200余次，使社区居民切实感受到社区大家庭的温暖和温馨。类似案例还有很多，这里因为时间关系就不一一列举。

四、市民政局落实《行动方案》下一步工作举措

根据《行动方案》的要求，市民政局将切实加强组织领导，细化实化工作措施，完善工作机制、强化部门协同，分步骤、有重点地推进相关工作，将此次专项行动的具体要求落到实处。

一是加快社区社会组织培育发展。要深化推进社区社会组织支持平台建设，依托枢纽型、支持型社会组织等平台为社区社会组织提供各类综合服务和指导支持；进一步落实培育发展资金和项目，拓展社区社会组织资金支持渠道；按照乡村振兴工作要求，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。力争到2023年，社区社会组织在结构布局上进一步优化，服务各类特殊群体的能力进一步增强。

二是提升社区社会组织服务能力。统筹社区、社会组织、社会工作力量，制定培训计划，培养社会组织工作骨干队伍；依托服务项目加强引导，推动社区社会组织强化项目意识和执行水平，加强品牌建设；会同相关部门推动管理、服务资源下沉，推动社区社会组织提升社区应急、防疫、平安建设、生活、文化等专业服务能力。力争到2023年，社区社会组织参与相关领域治理、提供专业化社区服务的能力进一步提升，成为居民参与社会治理和社区服务的有效载体。

三是引导社区社会组织作用发挥。加强组织，通过动员社区社会组织开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“共建共治共享”系列社区协商活动、“共创平安”系列社区治理活动、“文化铸魂”系列精神文明创建活动等主题活动，引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。力争到2023年，社区社会组织服务领域进一步拓展，服务质量进一步提升，成为推进城乡社区治理的重要力量。

四是强化社区社会组织规范管理。进一步指导街道（乡镇）党（工）委和城乡社区党组织落实党建责任，落实分类登记管理要求，探索建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度、社区社会组织开展重大活动报告制度、社区社会组织工作评估评议制度、社区社会组织信息公开制度等一系列制度安排，细化工作规程。力争到2023年，形成比较成熟的社区社会组织工作机制，社区社会组织管理、指导和服务更加有效，社区社会组织发展既充满活力又健康有序。

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