关于对全省农村留守儿童关爱保护工作政策落实情况第三方评估结果的通报

各市、县（市、区）民政局：

近日，省民政厅委托安徽行政学院，对全省 16 个县（市、区） 农村留守儿童关爱保护工作政策措施落实情况开展第三方评估。本次评估的主要的内容是省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（皖政〔2016〕69 号, 以下简称“实施意见”）落实情况，包括组织领导、机制建设、队伍建设、工作保障、宣传引导以及 12 个示范试点地区创新创制情况。评估组实地走访

32 个乡镇和 62 个村（居），发放问卷 840 份。现将有关情况通报如下：

一、主要成效

各级党委政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，民政部 门切实发挥牵头协调作用，其他部门紧密配合，全省农村留守儿 童关爱服务体系不断完善。

一是组织保障力度不断加大。16 个县（市、区）普遍出台了

农村留守儿童关爱保护工作具体实施方案，建立了政府领导、民 政牵头、有关部门和群团组织参与的工作领导机制，肥西县、怀 远县、颍上县、寿县、含山县、宁国市、枞阳县、怀宁县、歙县 等 9 个县（市）安排了工作保障经费。

二是关爱保护机制不断健全。16 个县（市、区）农村留守儿

童信息已全部录入全国信息管理系统，强制报告、应急处置、评 估帮扶、监护干预等机制初步建立。肥西县民政局和公安局联合 印发《关于建立农村留守儿童关爱保护强制报告制度的通知》，明  确强制报告事项，签订责任书。寿县建立乡镇、村（居）、学校等  多方参与的风险评估机制，根据评估结果开展分类帮扶。歙县政 府出台校外流动留守儿童托管机构管理办法，规范托管机构的管 理。

三是基层能力建设取得进展。乡镇儿童保护督导员和村（居）

儿童保护专干实现全覆盖，寿县通过乡镇党委政府正式文件进行 任命，怀远县在部分乡镇实施专干绩效奖惩机制试点，芜湖县在 村（居）民委员会换届中明确由妇联主席兼任儿童保护专干，肥 西县、濉溪县、怀远县、寿县、怀宁县、石台县、歙县组织开展 了督导员和专干业务培训。

四是重点对象帮扶成效明显。“合力监护、相伴成长”专项

行动取得阶段性成效，临时监护责任、强制报告责任、户籍登记 责任、控辍保学责任得到有效落实，无人监护现象基本杜绝。肥 西县、涡阳县、南谯区、金寨县、芜湖县、枞阳县高度重视暑期

农村留守儿童安全管理工作，通过致家长一封信、开展家庭教育 培训等多种形式，提升家长和农村留守儿童的安全防范意识。

五是社会参与氛围更加浓厚。肥西县、寿县、枞阳县通过政

府购买服务方式，引入社会组织对农村留守儿童开展个案帮扶和心理疏导。砀山县开展“关爱心灵关注成长十百千万工程”，2017年举办家庭教育讲座 33 场，取得较好的成效。金寨县发挥革命老区的优势，动员大量社会爱心企业、热心人士参与到关爱保护工作中。含山县、芜湖县、怀宁县发挥“五老队伍”、“爱心妈妈”、  教师的重要作用，关爱互助活动开展得有声有色。

二、存在问题

一是部分地方组织保障乏力。石台县至今没有出台农村留守

儿童关爱保护工作的实施方案，没有建立领导协调机制，没有将 农村留守儿童关爱保护工作所需资金纳入财政预算。濉溪县、砀 山县、涡阳县、南谯区、金寨县、芜湖县虽然在政府工作方案明确“将农村留守儿童关爱保障经费纳入地方财政预算”，但 2017年未安排保障经费。

二是部分地方基础资料欠缺。濉溪县、砀山县、怀远县、颍

上县、含山县、宁国市、石台县、歙县信息台账不完整，有的地方台账未按季度更新，有的地方信息填写不全，极个别地方台账未建立。评估组在实地走访中还发现，一些乡镇开展受委托监护人监护评估、监护确认工作不严不实，不上门走访了解实际情况。 另外，从全国农村留守儿童信息管理系统已录入信息来看，涡阳

县、含山县均有上千人未录入受委托监护人信息。

三是基层工作能力有待提升。16 个县（市、区）中只有 7 个

县（市、区）对督导员和专干进行了培训，占比仅为 43.8。收回的有效调查问卷中，仅有 50.7的受调查对象对农村留守儿童关爱保护工作相关政策、法律、组织机构等非常熟悉。走访中， 相当一部分农村留守儿童之家活动没有开展起来，处于闲置状态。

四是服务专业化欠缺、内容单一。大部分县（市、区）没有

专门社会组织，只能通过引进的方式为本地农村留守儿童提供服 务。农村留守儿童心理健康关爱方面普遍介入较少，一些学校尽 管设立了心理教师，但并没有真正担负起心理教育职能。部分乡 镇和村（居）的日常工作仅是收集信息材料，重点对象个案式的 帮扶没有开展起来。

五是关爱形式化问题值得警惕。一些地方在开展关爱活动中

功利色彩浓重，未经监护人同意，随意发布留守儿童的照片。一些社会组织开展项目，多是一些临时性的、能够渲染气氛的活动， 而不能真正关注农村留守儿童的需求。标签化在一些地方反映较为突出，许多项目、设施、活动以“留守儿童”命名。

三、工作要求

一是抓好问题整改。省民政厅对安徽行政学院评估报告进行了梳理，列出 16 个县（市、区）问题清单（见附件）。各县（市、

区）要在市级民政部门的督导下，对照问题清单限期整改。其中， 需要政府支持的，及时报告；需要其他部门协同的，以联席会议

办公室名义发函；属于政策落实不力的，立行立改。针对石台县 落实省政府《实施意见》不力，池州市民政局要加大督导力度， 并在 6 月底前向省民政厅书面报告整改情况。

二是做到举一反三。各市民政局要在 6 月底前，对辖区内其

他县（市、区）组织开展农村留守儿童政策措施落实情况督查。督查要做到痕迹化管理，及时反馈督查情况，并向当地党委政府报告。督查中发现的问题，要实行清单管理，及时跟进整改情况。

三是加大培训力度。2018 年，民政部和省民政厅均将儿童保

护督导员和儿童保护专干培训工作纳入年度评估项目，且占比很 高。各地要抓紧时间，按照市级培训督导员、县级培训专干的要 求，确保所有儿童督导员和儿童保护专干至少培训 1 次以上。

四是构建长效机制。各地要根据安徽省人民政府专题会议纪

要（〔2017〕第 195 号）要求，建立农村留守儿童关爱保护工作县、乡、村三级巡查督查机制，明确有关部门、乡镇、村（居）、学校的具体职责和工作任务。要加大心理疏导和情感抚慰的力度，加快发展本地的社会组织，不断提升关爱服务的水平。

附件

安徽省农村留守儿童关爱保护工作政策落实情况第三方评估问题清单