六安市民政局关于印发《六安市孤儿基本生活保障实施办法》的通知

 六民务﹝2019﹞10号

各县区民政局、财政局，六安开发区社会发展局、财政局：

现将《六安市孤儿基本生活保障实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

       六安市民政局            六安市财政局

         2019年4月26日

六安市孤儿基本生活保障实施办法

根据《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）、《六安市人民政府关于全面落实2019年33项民生工程的通知》（六政〔2019〕12号）要求，进一步规范我市城乡孤儿基本生活保障制度，维护其合法权益，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念，坚持“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则，对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力，以最大限度地维系儿童原有家庭环境，保障其生存与发展权益。

二、保障对象和标准

（一）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障；                                                               

（二）事实无人抚养儿童，指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力，另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人；父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人；未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于900元，儿童福利机构集中供养孤儿每人每月基本生活费标准不低于1300元，事实无人抚养儿童基本生活费保障标准参照社会散居孤儿执行。鼓励有条件的县（区）适当提高供养标准。

对于已纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准，由县（区）级民政部门商同级财政部门制定，所需经费由县（区）级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。

孤儿基本生活费和重度残疾人护理补贴不计入家庭收入，不影响其家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

三、申办程序

1.社会散居孤儿申请基本生活费，履行以下程序：

（1）申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，申请时应提供： ①公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的儿童父母死亡证明。属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明；②儿童户籍证明（身份证、户口簿）；③儿童本人近期免冠照片；④申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

（2）审核。乡（镇）人民政府或街道办事处在收到申报材料后，应在10个工作日内，对申请人情况进行核实。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，负责人签名并加盖单位印章，连同相关证明材料复印件一并报县（区）级民政部门审批；对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（3）审批。县（区）级民政部门接到申报材料后，应及时开展入户走访和调查核实，需在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的，在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见，负责人签名并加盖民政部门印章，自提出申请之月起，发放孤儿基本生活费；对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。     

孤儿监护人发生变化的，应按照以上程序重新办理有关手续。乡（镇）人民政府、街道办事处和县（区）民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私，应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。

2.社会（儿童）福利机构集中供养的孤儿基本生活费申请，由福利机构负责汇总孤儿基本信息、证明材料，向主管民政部门提出申请。

3.父母完全丧失劳动能力的事实无人抚养的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），县（区）级民政部门核定、审批。

4.感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向儿童户籍所在地县（区）级民政部门提出申请，由县（区)级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示的形式核实了解其情况。

四、资金筹集发放和管理

1.每年初，县（区）级民政、财政部门根据孤儿数量和近年内支出变化规律，科学合理测算当地年度孤儿保障资金总额，编制年度专项资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数的差额部分，由县（区）通过财政拨款足额安排落实。推进孤儿保障与社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，提升资金使用效益。

2.孤儿基本生活费发放实行动态管理，按月发放。乡（镇）人民政府或街道办事处和县（区）级民政部门要采取走访核查形式，深入了解孤儿生活保障情况，及时办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

3.孤儿基本生活费申请和发放情况由县（区）级民政部门或社会（儿童）福利机构负责汇总整理。汇总整理后，由民政部门于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

4.县（区）财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算，根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿（或其监护人）个人账户或福利机构集体账户。

5.由孤儿父、母所在单位或村（居）委会担任监护人的，孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的，孤儿基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿本人账户。 

6.县（区）级财政、民政部门要加强资金使用管理情况监督检查，发现问题的，要依法依规给予相应处理，确保资金使用管理安全规范。

五、监督管理

1.发放孤儿基本生活费前，县（区）级民政部门与孤儿监护人要签订相关协议，对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出要求；明确孤儿监护人的监护义务和责任。

2.各级民政部门应定期或根据季节情况对辖区的儿童福利机构、社会散居孤儿和寄养家庭进行监督和巡查工作；县（区）级民政部门、儿童福利机构要适时对社会散居孤儿及儿童福利机构的儿童监护、养育、心理等情况要深入开展入户走访、排查、评估等工作，或委托第三方社会服务机构进行走访评估或开展绩效评价工作，走访评估内容应按照《安徽省儿童福利机构工作规程》应填写附件5、4有关记录，并存入档案。督促监护人切实履行监护与养育责任。

3.孤儿档案实行“分级管理、一人一档”的原则。县（区）级民政、财政部门应依托《全国儿童福利信息系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》为孤儿建立纸质和电子档案，乡镇人民政府、街道办事处为孤儿建立纸质档案。孤儿档案中的姓名、照片等隐私信息不得向社会公开或用于宣传其他商业用途。各级社会（儿童）福利机构负责本级基础信息数据和档案的日常管理。

孤儿纸质档案内容包括：（1）《孤儿基本生活费申请表》；（2）孤儿相关证明材料复印件；（3）孤儿的养育状况（成长、健康、学习、环境等情况）；（4）社会散居孤儿的走访记录以及相关评估等材料；（5）县（区）级民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。福利机构内孤儿纸质和电子档案应按照《儿童福利机构管理办法》《安徽省孤儿档案管理办法》和《安徽省儿童福利机构工作规程》规定执行。没有设立儿童福利机构的民政部门应按照《安徽省孤儿档案管理办法》建立完善孤儿档案管理工作。

4.孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的，自次月起，停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女，自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起，停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。

5.因年龄原因被取消孤儿基本生活费的，民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

六、附则

本办法由市民政局、市财政局共同解释。

本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附：六安市2019年孤儿基本生活保障目标任务分解表

附件：

六安市2019年孤儿基本生活保障目标任务分解表