关于市政协六届四次会议第A092号提案办理情况的函

奚秀娟委员、九三学社六安市委：

您提出的《关于推进生态殡葬的建议》《关于加强我市殡葬“一条龙”服务行业管理的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、主要做法与成效

一是强化制度建设，持续推进生态殡葬规范管理。市民政局联合多部门持续加大对违规建设硬化墓地的查处力度，2023年以来，先后出台了《关于推进全市婚丧事宜移风易俗的实施意见》《六安市占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》《殡仪馆服务整治规范提升专项行动方案》《占用农地摸排整治工作督导方案》《六安市殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治工作方案》等文件。结合殡葬领域突出问题专项整治、整治殡葬领域腐败乱象等行动，按照“坚决遏制增量、逐步消减存量”的要求，持续开展硬化大墓摸排整治工作。市民政局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局等部门开展联合调研，每月调度县（区），督促镇村干部加强“三沿六区”等重点区域巡查和日常监管。截至6月底，全市共摸排硬化大墓760处，已整改完成714处，完成率93.95%。市市场监督管理局采取“四不两直”“局组”联动、“提级执法”“交叉互查”等方式，加强对各县（区）殡葬工作督查检查，专项整治以来，全市市场监管部门共出动执法人员1777人次，立案46件，实施经济制裁772余万元。

二是健全奖补政策体系，提升生态殡葬吸引力。2022—2024年，全市财政投入资金1亿余元支持殡仪馆运营管理、困难群众殡葬救助等方面；发行专项债券1亿元推进裕安区公益性公墓建设，增强殡葬公共服务供给能力。2023—2024年投入困难群众殡葬救助资金900余万元，惠及困难群体8000余人。同时，积极宣传推广树葬、花葬、草坪葬等环保节地葬法，市民政局在石宝山陵园设立免费集体生态安葬区域，现已免费生态安葬109位逝者骨灰。

三是加强生态墓园基础设施建设，提升服务覆盖能力。市自然资源和规划局将公墓等殡葬设施用地在国土空间规划中统筹考虑，积极配合民政部门完成《六安市殡葬设施布局国土空间专项规划》编制工作，在避让耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上优化公墓选址。市民政局持续加大城乡公益性节地生态安葬设施的建设力度，目前全市7个县（区）已建成城市公益性公墓7座，乡镇公益性公墓121座，城市、乡镇公益性公墓覆盖率均达到100%。

四是制定专门制度，规范殡葬“一条龙”服务管理。2024年10月14日，市民政局、市发改委、市市场监督管理局联合印发《六安市殡葬服务收费管理办法》，明确各部门职责和殡仪服务收费分类。根据服务内容的不同，分为基本服务收费、延伸服务收费、特需服务收费等，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。殡葬“一条龙”提供的遗体接运服务属于殡仪基本服务，实行政府定价，由价格主管部门综合考虑经营成本和财政补助因素制定，目前各县（区）发改部门均已对遗体接运车辆价格进行定价。殡葬“一条龙”提供的其他服务为殡仪特需服务，实行市场调节价，具体收费项目和收费标准由收费单位按照公平、合法和诚实信用的原则在行业主管部门指导下自主确定。市民政局联合市公安局等7部门联合下发《关于加强全市遗体接运车辆和殡仪服务机构运营管理的通知》，全面建立遗体接运车辆登记制度，从严规范遗体接运车辆日常运营、开展殡仪服务机构摸底调查及明确殡仪服务机构从业要求，与殡葬“一条龙”服务机构签订《殡葬专用车辆驾驶员承诺书》。目前市民政局起草的《殡葬车辆管理制度》正在征求意见。

五是加强价格管控，维护殡葬服务市场秩序。会同发改部门梳理殡葬领域收费清单，明确政府定价和政府指导价项目内涵及服务内容，形成《殡仪服务收费项目指导清单》，并对8项基本服务、29项延伸服务收费内容开展成本监审和价格调整；联合市场监管部门对殡葬“一条龙”加强行业监管，开展殡葬服务机构出售骨灰盒等丧葬用品专项排查，依法对价格违法行为实施行政处罚。整治社会殡仪服务机构价格违法行为130个，无照经营行为72个。目前，全市困难群众惠民殡葬救助骨灰盒实行限价，出售价格为90—200元，最高价为200元。

六是监督服务质量，提升群众满意度。市市场监督管理局综合运用提级执法、交叉检查等方式，加大执法力度，依法查处价格、不正当竞争等违法违规行为。市民政局也联合相关部门加强对殡葬“一条龙”服务机构的检查，通过“12345”政务服务便民热线与“96399”殡仪服务监督电话、网上投诉平台等，及时响应群众诉求。

二、下一步工作计划

一是持续加大生态殡葬推进力度，巩固整治成果。进一步强化硬化大墓摸排整治工作，建立长效巡查机制，防止反弹，坚决遏制新增硬化墓地建设。继续加强部门联动，定期开展联合执法行动，对违规建设硬化墓地行为保持高压态势。同时，加大生态安葬政策宣传力度，通过多种形式引导群众转变传统丧葬观念，提高生态安葬的接受度和参与度。

二是进一步完善奖补政策，优化生态殡葬服务体系。市民政局将会同市财政局等部门，加快完善生态安葬奖补政策，明确奖补范畴，科学设定不同安葬形式的奖补标准，确保资金保障到位。加快推进《六安市公墓服务管理规范》《六安市公益性公墓管理办法》等政策文件的出台，明确新建公益性公墓内应设立节地生态安葬区，并对采取树葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式进行生态安葬的，给予相应的费用减免，进一步降低群众生态安葬成本。

三是持续加强生态墓园基础设施建设，提升服务能力。市自然资源和规划局将继续在国土空间规划中统筹考虑公墓等殡葬设施用地，在避让耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上优化公墓选址，确保城市、乡镇公益性公墓覆盖率持续保持在100%，满足群众生态安葬需求。

四是持续规范殡葬“一条龙”服务管理，提升服务质量。市民政局将加快《殡葬车辆管理制度》的制定和出台，进一步规范遗体接运车辆服务，确保殡葬“一条龙”服务机构严格按照规定提供服务。继续加强与公安、市场监管等部门的协作，全面建立遗体接运车辆登记制度，从严规范遗体接运车辆日常运营，开展殡仪服务机构摸底调查，明确殡仪服务机构从业要求，与殡葬“一条龙”服务机构签订《殡葬专用车辆驾驶员承诺书》，推动《殡葬车辆管理制度》落地实施。

五是持续加强价格监管，维护市场秩序。继续会同发改部门梳理殡葬领域收费清单，明确政府定价和政府指导价项目内涵及服务内容，形成《殡仪服务收费项目指导清单》，并对8项基本服务、29项延伸服务收费内容开展成本监审和价格调整。联合市场监管部门对殡葬“一条龙”加强行业监管，开展殡葬服务机构出售骨灰盒等丧葬用品专项排查，依法对价格违法行为实施行政处罚，确保殡葬服务价格合理、透明。

六是持续监督服务质量，提升群众满意度。市市场监督管理局将继续综合运用提级执法、交叉检查等方式，加大执法力度，依法查处价格、不正当竞争等违法违规行为。市民政局也将继续联合相关部门加强对殡葬“一条龙”服务机构的检查，通过“12345”政务服务便民热线与“96399”殡仪服务监督电话、网上投诉平台等，及时响应群众诉求。

七是加大宣传引导力度，营造良好社会氛围。市民政局将联合相关部门，通过多种形式加大对生态殡葬和规范殡葬“一条龙”服务的宣传力度，提高群众对生态殡葬的接受度和参与度，引导群众树立文明、节俭、绿色的丧葬观念。同时，加强对殡葬服务机构的宣传引导，推动殡葬服务机构提升服务质量，为群众提供更加优质、便捷的殡葬服务。

市民政局将继续联合市发改委、市财政局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局等单位，持续推进生态殡葬建设和加强殡葬“一条龙”服务行业管理。加大执法办案力度，严厉打击各类违法违规行为；进一步推动殡仪馆降费减负，减轻群众丧葬负担；加强宣传引导，提高群众对生态殡葬的接受度和参与度，推动殡葬改革工作不断深入。