【文字解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的通知政策解读

近日，我市公布了六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的通知（六政办〔2023〕10号），以下简称《通知》），为了帮助公众了解政策内容，现作出如下解读。

一、制定的背景和依据

党的二十大报告提出了关于“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”的要求。为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全市养老产业持续健康发展，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，根据《安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见》（皖政办〔2022〕16号）精神，结合六安市养老工作实际，我市制定了六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的通知。

二、制定的意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，着眼发展全局和百姓福祉，健全工作机制，发挥制度优势，创新工作思路，强化社会协同，立足实际、精准发力，进一步凝聚各方力量，以市场化方式发展养老产业，提高市场效率，完善产业结构，扩大消费规模；以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为落脚点，积极构建养老产业发展新格局，加快推进银发经济发展，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。通过制定六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见〉责任清单》的通知，明确工作方向和任务分工，进一步加快健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展。

三、研判和起草过程

根据省级文件精神和市领导要求，市民政局主要领导亲自召开会议进行研究，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作；2023年2月9日，市民政局对形成的代拟稿征求意见稿，在各县区和相关市直单位开展征求意见，同时进行汇总、梳理、归纳和修改；3月6日，市民政局组织召开了27家市直单位参加的座谈会，再次对代拟稿征求意见并进行修改完善，最终形成代拟稿送审稿。4月17日，对代拟稿送审稿再次征求市教体局、市人社局、市卫健委、市银保监分局等单位意见并汇总梳理。4月28日，市司法局完成对代拟稿送审稿的合法性审查。最终市政府办于5月22日印发。

四、工作目标

到2025年，养老产业不断升级、市场开放有序、服务丰富多元的居家社区机构和互助养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本健全；在全市形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端养老可提供，养老服务供给能力和质量显著增强的良好格局。

五、主要内容

《六安市贯彻落实<安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见>责任清单的通知》明确了具体任务和责任单位，共20条举措76个工作任务。

一是提升养老产品供给水平。鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化、规模化发展。支持符合条件的餐饮企业利用社区门店开设老年餐桌、或者运营老年食堂（助餐点），2023年新增老年食堂、助餐点228个。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，鼓励支持在养老机构、残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等设立康复辅具租赁点。实施特殊困难老年人居家适老化改造，2023年改造不少于5000户。依托康养基地，发展康养旅游和旅居养老。引导支持社会力量规范举办老年学校，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程。

二是释放养老产业发展新动能。积极争取安徽养老产业投资基金，加强对我市养老产业关键领域和重大项目的投资带动。鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策。对符合条件的小微养老服务机构，按照国家相关规定给予增值税、所得税等优惠。新增养老服务设施用地实行应保尽保，对营利性养老服务设施项目，鼓励采取优先租赁、先租后让方式供地。鼓励职业院校开设智慧健康养老服务与管理、老年保健管理等相关专业，扩大养老产业专业人才招生规模。精准对接用人单位岗位培训需求，加强培训、技能等级评价过程监管，提高养老护理、健康照护等从业人员职业技能培训质量。

三是培育养老消费市场。加强倡导健康、科学的养老理念的宣传，通过适度补贴等方式，引导有条件的老年人购买适宜的专业服务和康复辅具用品。持续开展“敬老月”活动、“敬老文明号”创建活动和“敬老爱老助老模范人物”“福星孝星”等遴选活动，营造“孝老敬老爱老”的社会氛围。进一步推进创业担保贷款发放，对符合条件的养老型小微企业申请创业担保贷款给予贴息支持。鼓励金融机构创新优化资产配置增强老年人现金支付能力，加强针对老年人的金融知识宣传教育，倡导理性理财。

四是优化养老产业发展制度环境。开展人口相关调研及统计监测，为加快养老产业发展提供决策依据。定期公布现行养老产业相关政策措施等，鼓励社会力量通过独资、参股、合资、合作、联营、租赁等方式，参与公办养老机构改革改制，推广公建民营、委托管理，给予同等的床位建设、机构运营等补贴支持。加大对养老领域非法集资和消费侵权行为的整治力度和管理。积极推荐我市优质项目和企业纳入“双招双引”项目库和目标企业库，促进“双招双引”项目和企业匹配。依托“安徽省中医药健康养生与养老发展高峰论坛暨博览会”等展会平台，持续推介我市养老服务项目、企业，推动我市养老产业发展。

六、创新举措

完善社区养老服务设施，提升养老产品供给水平，建设1个以上以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体，设置康复中心、娱乐中心等设施，利用现代信息技术等手段提供24小时管家服务，探索建立融居家和机构于一体的新型嵌入式“社区老年人照护综合体”。

七、保障措施和下一步考虑

1、加强组织领导。各地各有关部门要充分认识养老产业发展的重要性，把促进养老产业发展当作重要的民生事项，摆上重要位置。各地各有关部门主要负责人要直接抓，分管负责人要具体抓，相关责任部门要靠前抓，形成整体合力。

2、强化考核督导。各地各有关部门要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。将发展养老产业纳入纳入绩效考核和工作督查范围，加强老年人合法权益保护。

3、压紧压实责任。各地各有关部门要强化工作统筹，明确责任分工，把任务落实到具体人员。要加强分析调度，压实责任，狠抓工作落实，注重工作实效，保障全市目标任务全面完成。