【文字解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》的通知政策解读

近日，我市公布了六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》的通知（六政办〔2023〕9号），以下简称《通知》），为了帮助公众了解政策内容，现作出如下解读。

一、制定的背景和依据

近年来，市委、市政府高度重视、高位推进我市养老服务体系建设，在制度设计、服务设施、服务供给、社会参与等方面强弱项、补短板，养老服务质量得到持续提升、养老服务能力明显增强。为贯彻落实党的二十大精神，积极实施应对人口老龄化国家战略，加快健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（皖政办〔2022〕15号）精神，结合六安市养老工作实际，我市制定了六安市人民政府办公室关于印发《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》的通知。

二、制定的意义和总体考虑

深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话指示批示，全面落实党中央、国务院以及省委、省政府对养老服务工作的部署要求，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则,加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。通过制定《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》《六安市基本养老服务清单》，明确工作方向和任务分工，进一步加快健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展。

三、研判和起草过程

根据省级文件精神和市领导要求，市民政局主要领导亲自召开会议进行研究，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作；2023年2月9日，市民政局对形成的代拟稿征求意见稿，在各县区和相关市直单位开展征求意见，同时进行汇总、梳理、归纳和修改；3月6日，市民政局组织召开了27家市直单位参加的座谈会，再次对代拟稿征求意见并进行修改完善，最终形成代拟稿送审稿。4月17日，对代拟稿送审稿再次征求市教体局、市人社局、市卫健委、市银保监分局等单位意见并汇总梳理。4月28日，市司法局完成对代拟稿送审稿的合法性审查。最终市政府办于5月22日印发。

四、工作目标

到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

五、主要内容

《六安市贯彻落实〈安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案〉责任清单》明确了具体任务和责任单位，共17条举措34个工作任务。

一是完善落实基本养老服务清单。明确基本养老服务对象,重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。制定本地区基本养老服务清单，各县区应当包含市级清单服务内容，且覆盖范围和实现程度不得低于《六安市基本养老服务清单》要求，同时市、县基本养老服务清单对照省级基本养老服务清单及时动态调整。

二是建立精准服务主动响应机制。根据国家统计局人口变动情况抽样调查制度认真开展人口抽样调查工作，依据省统计局人口处反馈数据，及时发布我市人口公报。根据省级出台的老年人能力综合评估标准开展老年人综合评估，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。通过“皖事通办”和基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。加强特殊困难老年人关爱服务，依托社区养老服务站、乡镇（街道）社会工作站等，向失能、重残、独居、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务。

三是健全基本养老服务保障机制。推动建立多层次长期照护保障制度，对80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障家庭中的老年人给予养老服务补贴。积极探索开展长期护理保险制度。加强资金保障，各级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。加强人才队伍建设，开展养老护理员培训，到2025年，全市培训养老护理员不少于1万人次。收集整理养老机构从业人员薪酬，发布六安市人力资源市场部分职位（工种）工资指导价位。鼓励职业院校开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策。加强政策宣传和政策操作，落实落细上级部门支持养老服务发展的税费减免政策。

四是提高基本养老服务供给能力。推进养老服务设施配建，新建城区和居住区按照每百户不低于30平方米、单体面积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区按照每百户不低于20平方米标准配置养老服务设施。制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案，确保到2025年基本补齐社区养老服务设施短板。综合考虑区域内基本养老服务对象床位需求，鼓励特困供养人员集中供养，确保有集中供养意愿的特困老年人集中供养率100%。推动公办养老机构高质量发展，加大存量公办养老服务设施改造，支持增设失智老年人照护专区，提升失能老年人照护服务。

五是提升基本养老服务便利化可及化水平。依托（街道）乡镇区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，共同构建定位精准、功能互补、方便可及的居家社区养老服务网络。实施失能老年人家庭照护者培训计划，纳入政府购买养老服务目录，为照护不能自理老年人的家庭成员提供每年不少于1次的照护技能培训。推进特殊困难老年人家庭适老化改造，重点对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施家庭适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等。

六、创新举措

在省定基础上结合我市实际确定相关标准，制定出台《六安市基本养老服务清单》，优先将经济困难的高龄、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象，围绕20个基本养老服务项目，明确了每个项目的服务对象、服务内容、服务标准、服务类型、牵头部门等。

七、保障措施和下一步考虑

1、加强组织领导。各地各单位将将基本养老服务体系建设纳入本地经济社会发展规划，列入政府重要议事日程,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制。

2、抓好责任落实。各地各有关部门要加强统筹协调，明确责任分工。各责任单位要履职尽责，加强配合，通力协作，形成强大合力，共同推进工作落实。

3、强化氛围营造。各地各有关部门主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。