六安市人民政府办公室关于印发“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知
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六政办秘〔2017〕199号

 

 六安市人民政府办公室关于印发“十三五”

六安市老龄事业发展和养老体系

建设规划的通知

 

 各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:

    《“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2017年11月16日

 

 

“十三五”六安市老龄事业发展和

养老体系建设规划

 

      为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》和《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市老龄化快速发展实际,制定本规划。

第一章  规划背景

第一节  “十二五”期间取得的主要成就

      “十二五”时期,我市老龄事业呈现全面、快速发展态势,《六安市老龄事业发展“十二五”规划》确定的目标任务基本完成,老龄事业和老龄工作跃上新台阶。逐步建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以公益慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系;养老服务体系日趋完善,初步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系;依法保障老年人权益措施有力,老年人社会参与条件继续优化;老年文化、体育、教育事业快速发展,老年人精神文化生活日益丰富;老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽,敬老养老助老社会氛围日益浓厚。

 

专栏1 十二五期间六安市老龄事业发展和
养老体系建设主要指标完成情况

主 要 指 标

完成情况

预期目标

完成率(%

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

35.55

30

118.5

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

261.11

260

100.43

企业退休人员社会化管理比例(%)

97.7

85

114.94

离退休人员养老金待遇年均增长率(%)

10.60

 

 

农村五保供养平均标准年均增长率(%)

15.8

10

158

城乡居民基本医疗保险参保人数(万人)

683.28

672.45

101.61

每千名老年人拥有养老床位数(张)

35

35

100

基层老年法律援助覆盖面(%)

100

100

100

新建公共设施和养老场所无障碍率

100.0

100.0

100

老年协会城乡社区创建率(%)

98

87

112

老年教育参与率(%)

11.28

10

112.8

老年志愿者占比(%)

11

10

110

 

第二节  “十三五”时期面临的形势

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。及时科学综合应对人口老龄化,深入推进老龄事业改革发展,机遇与挑战并存。

      人口老龄化形势严峻。“十三五”时期是我市人口老龄化快速发展期。预计到2020年底,全市60周岁及以上年龄人口将增加到120万人左右,占总人口比重19%左右;高龄老人将增加到14万人左右,独居和空巢老年人将接近60万人,老年抚养比将提高到30%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度将进一步加深。

      老龄工作存在明显短板。全社会应对老龄化行动的积极性尚未完全调动起来,服务老年人、满足老年人各类需求的能力和措施缺乏完整性和制度安排。老龄事业发展区域之间、城乡之间不平衡、不协调、不可持续等问题明显。老年人权益保障水平偏低,养老服务人才队伍数量短缺且素质不高,老龄产业发展活力不足,基层老龄组织发展缓慢,老年社会参与不充分。

      老龄事业发展迎来重要机遇。各级党委、政府越来越重视老龄事业发展和养老体系建设,“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。如期全面建成小康社会对保障和改善全体老年人的民生提出更高要求。改革开放以来经济发展的长期积累和未来基本面长期向好为老龄事业改革发展提供物质条件。科技创新成果加快推广应用,劳动年龄人口仍较为充足,社会参与老龄事业发展积极性不断提高。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,确保全市老年人共享全面建成小康社会新成果。

 

 第二节  基本原则

      以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬敬老、养老助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享。

      改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。

      补齐短板,提质增效。坚持目标导向和问题导向相统一,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,强化老龄事业发展重点领域和薄弱环节,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

      统筹兼顾,协调发展。紧紧围绕全面建成小康社会的中心任务,把老龄事业发展融入经济社会发展全局。坚持从市情出发,找准老龄事业发展的切入点和着力点,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,推动老龄事业全面协调可持续发展。

 

第三节  发展目标

      到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,全市老年人同步进入全面小康。

      多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上,基本医疗保险参保率稳定在99%以上,社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接,老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

      居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及,居家养老基础地位更加扎实。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区,乡镇社区养老服务设施覆盖率稳定在90%以上,农村社区养老服务设施覆盖率稳定在80%以上,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过30%,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%,65周岁以上老年人健康管理率力争达到80%以上。

      有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

      支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强,老龄事业法治化水平显著提高,敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进,老年文化体育教育事业更加繁荣发展,老年人精神文化生活更加丰富,老年人参与社会发展的条件持续改善。

 

专栏2 十三五期间六安市老龄事业发展和养老体系建设主要指标

类 别

指 标

目标值

社会保障

基本养老保险参保率

95%以上

基本医疗保险参保率

99%以上

养老服务

建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的乡镇比例

90%以上

建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的农村社区比例

80%以上

政府运营的养老床位占比

 30%以下

农村敬老院床位利用率

80%

护理型养老床位占比

30%以上

农村特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心的比例

60%

健康支持

老年人健康素养

提升至10%

二级以上综合医院设老年病科比例

35%以上

65周岁以上老年人健康管理率

力争达到80%

建立老年人基层体育组织的乡镇(街道)比例

90%

宜居环境

符合老年宜居社区基本条件的城市社区比例

60%以上

符合老年宜居社区基本条件的农村社区比例

40%以上

老年教育

建立老年大学的县区比例

100%

建立老年学校的乡镇(街道)比例

95%

建立远程教育老年学习网点的乡镇(街道)比例

100%

建立老年学习点的行政村(居委会)比例

50%

经常性参与教育活动的老年人口比例

20%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

15%

城乡社区基层老年协会规范化建设率

60%以上

投入保障

福彩公益金用于养老服务业的比例

50%以上

 

第三章  健全完善社会保障体系

第一节  社会保障制度 

      完善养老保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,建立与国家同步实施基础养老金调整机制,推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,建立机关事业单位工作人员职业年金制度。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。积极发展职业年金、企业年金、个人储蓄性养老保险、商业养老保险。推进个人税收递延型商业养老保险试点。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。 

      健全基本医疗保险制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。加快推进基本医疗保险异地就医结算,实现异地安置退休人员住院费用直接结算。积极稳妥地将基本治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。 

      探索建立长期护理保险制度。借鉴长期护理保险试点地区成功经验,探索建立长期护理保险制度,解决失能人员长期护理问题,填补制度空缺白。积极引导发挥社会救助、慈善事业等的有益补充,鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。积极引入商业保险机构承办或参与经办长期护理保险,提高经办服务质量和基金使用效益。  

 

专栏3  银龄安康行动 

规范“银龄安康行动”各项程序,总结工作经验,进一步完善政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿相结合的老年人意外伤害保险制度。推动落实特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害保险统保工作,逐步实现老年人意外伤害保险全市覆盖,提高老年人及其家庭的抗风险能力。 

 

第二节  社会福利制度

      制定实施老年人基本养老公共服务清单,进一步整合服务资源,丰富照顾服务项目,创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人能够享有基本养老服务。完善高龄津贴制度,鼓励有条件的地方逐步降低年龄,提高补贴标准。落实80周岁以上老年人高龄津贴、经济困难的高龄和失能等老年人的养老服务补贴制度;对生活不能自理的特困供养人员给予照料护理,标准按照不低于基本生活标准的10%确定,集中供养对象标准可适当提高。鼓励有条件的地方整合各类津贴、补贴,充分发挥资金使用效益。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。加强对失独家庭的关爱和帮助。  

 

专栏4  基本养老公共服务项目工程 

完善高龄津贴制度。为80周岁以上老年人发放高龄津贴,标准由县、区人民政府(管委)制定。 

完善低收入老年人养老服务补贴。为经济困难的高龄、失能老年人给予养老服务补贴,标准由县、区人民政府(管委)制定。 

完善特困供养人员中的老年人基本生活和照料保障。对纳入特困供养范围的老年人按照不低于当地人均消费性支出的60%确定基本生活标准,按不低于基本生活标准的10%确定照料护理标准。 

结合户籍制度改革和新型城镇化建设,统筹利用各类社会养老资源,推动建立跨地区养老服务协作机制,鼓励城市支援农村、发达地区支援欠发达地区,推进全市基本养老公共服务均等化。 

 

第三节  社会救助制度

       确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,将符合条件的农村贫困老年人全部纳入医疗救助范围。低保对象、特困人员参加当地农村合作医疗或城镇居民医疗保险的,由城乡医疗救助资金代其缴纳个人应负担的全部参合(保)资金。对低保对象、特困人员不设医疗救助起付线,在年度救助限额内,其合规住院自负费用救助比例不低于70%。全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,全面实施对老年人的“救急难”工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。 

 

第四节  公益慈善事业

      发展老年慈善事业,发挥社会慈善在老年人扶贫济困中的补充作用,鼓励社会组织和个人认捐、认助、认养孤寡或者贫困老年人。健全慈善参与机制,丰富慈善项目内容,规范为老服务志愿者队伍。发挥为老服务公益平台作用,促进供求信息互通,帮助空巢困难老人解决实际问题。开展慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法依规加强对公益慈善组织、公益慈善活动的扶持和监管,依法依规及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。民政部门与其他社会救助管理部门实现信息共享,同时建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制,形成社会救助和慈善资源的信息有效对接。对经过社会救助后仍需要帮扶的救助对象,民政部门要及时与慈善组织、社会服务机构协商,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。 

 

第四章  健全养老服务体系

第一节  巩固家庭养老传统社会基础

      加强家庭建设,引导家庭成员尊重、关心和照料老年人,自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位。强化赡养责任,强化成年子女以及其他依法负有赡养义务的人履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。鼓励签订家庭赡养协议书。发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用。逐步建立支持家庭养老的政策体系。鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住,鼓励制定和完善带薪休假政策,为子女照顾父母提供条件。鼓励养老机构和社区居家服务平台,为照顾老年人的家庭成员或家政人员提供技能培训。鼓励养老机构和社区养老服务设施提供老年人短期入住床位,为照顾老年人的家庭成员提供支持性服务。

 

第二节  夯实居家社区养老服务基础

      大力发展居家社区养老服务。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家养老服务信息汇集,引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台,创新服务模式,提高质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化服务。积极推进社区居家养老中心建设。鼓励居家养老服务企业和社会组织上门为居家老年人提供定制服务。积极培育专业居家养老服务企业和机构,大力开发养老服务公益创投项目,探索建立虚拟养老院。支持居民委员会、村民委员会和城乡社区建立日常联系、巡访制度,及时了解老年人特别是困难家庭和单独居住老年人的生活状况,帮助老年人解决实际困难。鼓励老年人参加社区自助互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务,完善政府购买服务目录,规范政府购买服务行为,推动专业化居家社区养老机构发展,推动养老机构、养老服务供应商走进社区、服务家庭。

      健全社区居家养老服务网络。建立老年人需求评估体系,全面开展老年人需求评估。到2020年,全市普遍建立老年人能力和需求评估体系。以需求为导向,在城镇,推进居家养老服务指导中心、街道居家养老服务资源整合中心、社区为老服务中心“三个中心”建设;在农村,建立高龄、留守等老年人探视走访网络、居家老年人互助服务网络、不能自理老年人集中住养和照料护理网络“三个网络”。以老年人需求评估体系建设为核心,以“三个中心(网络)”为依托,广泛建立与居家老年人实际需求相适应、与我市居家和社区养老基本公共服务供给能力相匹配的20分钟居家养老服务圈。

      加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,新建城区和新建居住(小)区要将城乡社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。到2020年,符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。

 

专栏5 居家社区养老信息服务工程

统筹整合利用和依托现有城乡社区公共服务综合信息平台,以失能、独居、空巢老年人为重点,整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务